为震灾筹资，日本拿公务员开刀

导语：近日，日本人事院向内阁和国会提议，将国家公务员的月薪平均提升0.27%，据称这是日本公务员时隔7年后的首次加薪。而事实上，近15年来日本公务员几乎年年减薪，2012年为补贴灾区，政府更是立法强制要求公务员工资大幅下调。

为与社会水平保持均衡，日本公务员工资每年都要调整，自1999年以来，公务员仅有过一次加薪，降薪却是家常便饭

根据《国家公务员法》，日本政府专门设立人事院作为独立机构来管理公务员薪酬。为了使公务员的薪资水平与民间企业人员待遇保持均衡，确保公平性，人事院每年都要在全国范围内进行收入调查，并根据对比结果向国会提出下年的公务员工资调整劝告，国会通过即执行。例如今年4月份，人事院对规模在50人以上的12400家企业、约50万人进行了调查，通过职务等级、工作地区、学历、年龄等指标的细分算出民间企业薪酬平均水平，与国家公务员对比之后发现月收入比企业人员少了1090日元（约65元人民币），因此才决定向国会提出下年公务员月工资可上调0.27%的建议。

事实上因为经济不景气，日本民间企业薪酬水平长期低迷，于是自1999年以来，除2007年有过0.7%的上调外（约4.2万日元），日本国家公务员的工资几乎年年被减薪。其中自2003年大幅度减薪之后维持了大约6年的稳定时间， 2009年又因经济危机的影响被削减了15.4万日元（当时约1.1万人民币），削减幅度仅次于2003年的16.5万日元。

3•11地震之后，日本公务员被要求减薪救灾，首相带头降薪30%，国会通过特定法案强制让国家公务员平均薪资大幅下调7.8%，减少约50万日元

2011年日本3•11大地震发生后，时任的菅直人首相为了增加赈灾补贴，不仅自己带头减薪30%，还提议将国家公务员薪水削减10%以作灾区重建资金。通过政治手段绕开人事院进行大幅度减薪，有违法律惯例，因此该提议遭到了自民党、工会等组织的强烈反对，而实际上当年人事院经过调查后的建议仅是降薪0.23%。最终经过协商之后各方达成妥协，国会通过了《国家公务员削减工资临时特例法案》，为地震灾后重建募集更多资金，决定自2012年4月至2014年3月，国家公务员年薪平均下调7.8%，其中一般行政岗的科长以上职位降薪10%，一般科员降5%，而内阁高官降薪幅度更大，首相减30%外（约60万日元），国务大臣等也要减20%，约32万日元。

两年下来，日本国家公务员平均年薪共减少了101.7万日元（约6.1万人民币），据政府粗略估算，削减公务员工资共获得5800亿日元(约340亿人民币)的赈灾资金。另外今年3月，安倍内阁决定为支援灾区，将继续实施削减首相和阁僚薪酬的政策。

中央政府还要求地方也响应公务员减薪要求，并以削减当地行政经费为威胁，使地方做出让步，约七成地方政府同意减薪

在日本，地方公务员适用《地方公务员法》，由当地自行决定调整公务员薪资水平，中央政府无权干涉。但在国家公务员被强制削减7.8%之后，中央政府要求地方上也响应号召，按同等标准进行减薪，却遭到地方政府的拒绝。在国家公务员减薪之后，地方公务员薪资近年来首次比国家公务员多出了7%左右，但地方上仍强调中央无权插手调薪。

于是2013年，日本财务相麻生太郎决定将该年度分配给地方政府的地方交付税削减近4000亿日元（约240亿人民币），警示地方政府如果不削减公务员工资，中央政府就会减少拨付当地行政经费，以促使他们不得不下调工资缩减开支。最后日本全国共1311个地方自治政府中，约七成做出让步，同意下调当地公务员薪资以支援赈灾。

除公务员，日本国会议员也达成协议，决定两年内人均减薪25%，约540万日元以配合灾后重建

2011年日本国会通过特别法案给议员年薪临时削减了300万，2012年，当时的日本执政党民主党提出，国会议员在接下来两年内继续削减600万日元的年薪以支援灾区。而公明党则主张对国会议员的年薪永久性减薪20%，最终三党达成协议，国会议员人均年薪在未来两年内将降低540万日元（约合42万元人民币），这一削减比例大约占议员年薪的25%。

同时，日本政府还通过其他手段尽可能缩减行政开支，如下调退休金、控制中高龄公务员薪水、公务员录用指标减半等

大地震后，日本政府不断声称在财政资源紧张的时候，公务员应该以身作则，于是除直接削减年薪之外，还通过其他手段缩减人事开支。2012年7月，日本人事院称为日本大地震灾后筹集重建资金，55岁以上国家公务员将停止根据其工作成绩涨薪，50—59岁的国家公务员在升职时也将不予上调工资，甚至为鼓励提前退休，将退休年龄提前至45岁。而且从2013年起，凡是公务员从政府领取的退休金一律减低14.9%，平均削减金额为402.6万日元（约合24万人民币），这也是为了改变公务员退休金比民间企业平均水平高的局面。另外，日本政府还宣布将致力于减少公务员人数以缩减人事开支，2013年录取的公务员总数将比2009年民主党上台前减少了56%，内阁规定日本国家公务员的最高录取数量为3780人，这是1974年以来最少的一次